问题积重难返 试点势在必行

在全国水泥行业利润节节攀升的大环境下，泛东北地区水泥行业连年亏损的局面引起了广泛关注。为探索泛东北地区水泥行业转型发展的有效出路，去年12月，本报组织东北三省代表企业进行座谈，与会人员就水泥产业结构调整达成了共识，发表了在泛东北地区开展水泥产业结构调整试点的倡议；今年3月12日，本报刊登全国人大代表、内蒙古蒙西水泥股份有限公司化验室主任刘丽芬向十三届全国人大二次会议提交《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》报道，向行业传递议案措施建议；今年6月，东北三省和内蒙古自治区水泥协会共同向工信部提出“关于在东北三省和内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议”，聚焦依法治理产能过剩、暂停新建水泥项目、完善错峰生产、建立去产能基金、支持产能整合平台运营等方面，提出针对性措施。目前，在多方推进中，以泛东北地区各省水泥平台公司为代表的结构调整工作正稳步前行。

　　日前，《中国建材报》社同经济日报内参部组成联合调研组，对泛东北地区水泥产业结构调整工作的推进情况进行深度跟踪调研。针对试点建议，调研组通过广泛采访各地工信部门、行业协会及具有代表性的水泥企业，回顾过去一段时间以来试点工作的推进情况，总结成功经验，聚焦突出问题，汇总意见建议，供相关部门决策参考。本报自今日起开设“泛东北地区水泥结构调整试点调研系列报道”专栏，敬请关注。

　　泛东北地区是指东北三省和内蒙古东部的赤峰、通辽、呼伦贝尔和兴安盟等地区。

　　自4年前泛东北地区水泥价格出现断崖式下滑，该地区水泥行业已经连续亏损，累计204亿元。为了推动水泥行业健康发展，《中国建材报》这几年不断派出记者，频繁往返在北京和泛东北地区，深入调研，奔走呼吁，汇聚各方的声音，通过媒体的力量，引起行业内外地广泛关注，希望该地区尽快实现扭亏为盈。

　　10月21日一早，由《中国建材报》记者同经济日报内参部记者组成的联合调研组再一次踏上了由北京开往沈阳的G219次列车。

　　列车一路向北行驶。

　　稻浪滚滚，一片金黄。远处山上的枫叶被秋风染成了红色，夹在绿色山林中，好像是一幅油画，正如《山行》里的诗句，“停车坐爱枫林晚”。

　　窗外一片丰收的景象。其实对于中国水泥行业来说，近两年同样也是“硕果累累，无限风光”。据中国水泥协会统计，2018年水泥行业利润超过了1500亿元。今年全年预计水泥产量22.7亿吨，同比增速4%左右，是近5年来需求的一年。前三季度全国PO42.5平均水泥价位达到432元/吨（西藏除外），比去年同期上涨13元/吨，同比增长3%。价位创了历史的同期新高。

　　但是，这样的好光景却没有眷顾泛东北地区的水泥行业。在2017年和2018年全国水泥行业整体好转的情况下，泛东北地区仍然亏损39亿元和60亿元，成为全国的连续亏损地区，今年仍然没有好转的迹象。中国水泥协会执行会长孔祥忠告诉记者，今年前三个季度东北水泥的价格持续低迷，均价全国最低，也是全国一个价格负增长的地区。

　　透过一连串冰冷的数字，看到的是泛东北地区水泥企业在生死边缘苦苦挣扎的现状。

　　据统计，截至2018年末，东北和内蒙古地区熟料产能过剩66%，水泥粉磨能力过剩76%，成为全国水泥产能过剩最严重的地区。

　　与此同时，记者采访时获悉，从国办发〔2009〕38号文要求熟料产能置换，严禁新增水泥产能以来，东北和内蒙古地区新建熟料产能0.75亿吨，淘汰落后产能0.2亿吨，违规新增熟料产能0.55亿吨，熟料产能净增长了46%，新增产能是淘汰产能的3.7倍。

　　因此，泛东北地区已经成为了“全国水泥产能过剩最严重地区”“全国水泥行业亏损最严重地区”“全国违规建设最严重地区”的代名词。这些问题如果得不到行之有效的解决，泛东北水泥行业的今天将会是整个水泥行业的明天。

　　那么，泛东北水泥行业到底需要怎样的一味药方，才能药到病除？

　　其实早在去年12月，《中国建材报》社就组织了东北三省有代表性的企业进行座谈。在这次座谈会上，大家就水泥产业结构调整达成了共识，发表了在泛东北地区开展水泥产业结构调整试点的倡议。

　　今年两会上，全国人大代表、内蒙古蒙西水泥股份有限公司化验室主任刘丽芬向十三届全国人大二次会议提交了《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》，希望通过依法化解水泥产能过剩、规范PVC熟料企业生产经营、暂停32.5等级水泥生产销售、产能置换政策与过剩程度挂钩、动态执行错峰生产、建立去产能专项调节基金等措施，使这一区域水泥行业在2020年实现扭亏为盈。

　　刘丽芬的这份建议为已经“病入膏肓”的泛东北地区水泥行业开出了一剂良药。

　　很快，这份建议就受到了工业和信息化部等有关部委的高度重视。今年6月，工业和信息化部原材料工业司副司长邢涛一行组成调研组，前往泛东北地区就刘丽芬提出的在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议进行调研并召开座谈会。会上，东北三省和内蒙古自治区水泥协会，共同请求在上述地区开展水泥产业结构调整工作试点，对相关政策先行先试，为全国积累经验。

　　据悉，在这其中，吉林省成为工信部前期的试点省份。工信部以工信部原函〔2016〕306号文批准了《吉林省开展压减水泥过剩产能加快行业脱困转型发展试点》的请示。吉林省政府对试点工作非常重视，列入2017年政府工作报告进行落实，吉林省工信厅给予重点支持和指导，按照国办发〔2016〕34号文率先成立了产能整合平台，2018年3月27日经吉林省政府批准注册成立了吉林水泥（集团）有限公司，目前吉林省已经成为泛东北水泥去产能样板和行业效益的地区，不断有其他省份到吉林省学习。

　　但是东北和内蒙古地区是一个高度关联的市场，如果仅在吉林省进行试点无法消除周边地区过剩产能的冲击和影响，难以达到试点的最终目的和效果。因此，泛东北去产能领导小组秘书长于本良希望在吉林省试点的基础上，扩大试点范围至整个东北三省和内蒙古自治区，力求全面解决水泥行业面临的突出问题，实现整体脱困和可持续发展。

　　要想实现泛东北地区水泥行业扭亏为盈，就要把水泥产业结构试点的工作落实到位。那么在具体执行中，试点工作落实的情况如何？在落实的过程中出现了哪些问题和阻力？当地政府、协会、企业对试点的开展又有哪些建议？

　　为全面、真实、深入了解以上情况，《中国建材报》社同经济日报内参部记者就“泛东北地区水泥产业结构调整试点”的进展情况进行联合调研。

　　调研组分赴辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古自治区，采访了具有代表性的水泥企业、工信部门、行业协会负责人及有关专家，深入了解泛东北地区开展水泥产业结构试点的现状，以及各方对此的看法和建议，进一步完善水泥产业结构试点的建议，供相关部门决策参考。

湖南君志达集团成立于2008年8月，坐落于历史悠久的“宝庆府”——湖南省邵阳市北塔区中山路湘商产业园。经过十年的辛勤耕耘，不断扩展蓝图，现旗下有三家分公司——君志达保温、君志达科莱达、君志达新型建筑。