生产许可证取消对行业意味着什么？

压减工业产品生产许可证管理目录来了！

取消13类、2类压减合并为1类，共计15类，

继续实施工业产品生产许可证管理的还有10类。

防水卷材生产许可证在取消之列。

防水卷材产品实施生产许可证管理是从1997年开始的，由原国家建材局组织开展许可发证。

2003年开始，由国家质检总局发证。

2011年，防水卷材生产许可证下放到各省，由省质监局发证。

今年9月18日，国务院印发《关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》。《决定》指出，取消包括建筑防水卷材在内的13类工业产品生产许可证管理。

也就是说，持续了22年的防水卷材生产许可证制度宣告结束！

生产许可证为什么取消？

经济发展步入新常态，对于中国这个巨大的经济体来说，无论是宏观还是微观政策制定都面临严峻挑战。如何处理好政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系，是时代给出的重大课题。

生产许可证制度于1984年由国务院批准建立实施。在建立之初，许可的产品类别达487类。近年以来，国家接连取消多项产品生产许可证类别。

截止到今年9月18日，实施工业产品生产许可证管理的产品已缩减至10类。除了涉及安全、健康、环保的产品，推动转为强制性产品认证管理，认证费用由财政负担外，其他基本都取消了。

国务院把行政审批制度改革作为转变政府职能简政放权的“当头炮”、“先手棋”。政府希望通过取消生产许可证来使市场规则公平透明，进一步释放市场活力和社会创造力。

相关部门认为，建筑防水卷材实施生产许可证管理以来，企业在软硬件方面、技术能力、安全环保等方面均有较大的提升。

建筑防水卷材产品主要应用于市政建设、公共设施、房地产，是建筑工程隐蔽工程，住建部门对建设工程实施严格管理，可以取消建筑防水卷材产品生产许可证管理，通过行业自律和加强事中事后监管等方式保障产品质量安全。

取消防水卷材生产许可证，有助于打破行业垄断、进入壁垒、地方保护，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。

许可证取消后行业人士的反应不一

根据2018年国家统计局数据显示，防水材料生产企业约2000家，规模以上（主营业务收入在2000万元以上）企业784家，其中获防水卷材生产许可证的企业1226家。

对于防水卷材生产许可证的取消，业内出现两种不同的声音。

一种是积极支持。

有人认为，生产许可证制度产生于计划经济时期，而现在已步入市场经济时代，市场是考验产品质量的标准。政府能够简政放权，这是利国利民的好事。

有人认为，取消了防水卷材生产许可证，就是取消了权利寻租的空间，能够减轻企业的各项负担。

更有人表示，生产许可证在20多年的监管过程中，已经变味成为部分企业生产“非标”产品的保护伞、护身符，取消生产许可证可以促进企业自律和行业监管。

另一种态度则是表示担忧。

有人认为，以前有防水卷材生产许可证的门槛，虽然不高，但好歹还有。现在取消防水卷材生产许可证，就是取消了行业的“护城河”，谁想生产谁就可以生产，行业缺少约束，竞争可能会更加惨烈。

会带来哪些影响？

建筑防水行业进入“无证时代”，政策性约束会对企业越来越小，对行业未来发展产生深远影响。

没有了“许可证”的门槛，为企业的发展创造了宽松的环境。对于那些缺少资金但有技术的人员来说，这无疑是一个的时代。

原来“许可证”的审批需要的周期比较长，现在许可证取消了，企业新产品、新技术的上市周期将大幅缩短，降低了企业的运营成本。

此外，生产许可证的取消降低了市场准入门槛，有利于新的资本进入行业，企业间的兼并重组也会加快。同时这也意味着防水行业的市场竞争将更加激烈。

许可证取消后监管还在

证没了，费用降了，时间短了，企业欢呼雀跃，但又不免让人担忧——产品质量如何保证？“脱缰”的企业该如何受到约束？地方监管部门会一放了之吗？

假冒伪劣和“非标”产品这些行业顽疾，并没有因为“许可证”的存在而减少，一定程度上成为违规企业生产“非标”产品的保护伞。很显然，生产许可证是解决不了行业质量问题的。

许可证取消后，并不是说政府就放手不管了。

《决定》就已经指出，政府将全面加强事中事后监管，对取消生产许可证管理的产品，利用信息化手段，加大监督抽查力度，扩大监督抽查覆盖面，增加抽查频次，依法及时公开抽查信息，加大对不合格产品的查处力度，对存在行业性、苗头性质量安全风险的产品开展专项整治。

在信用监管上，将涉改企业信息和信用纳入全市社会信用体系，对失信企业实施联合惩戒，将严重失信的企业列入“黑名单”，实现“一处违法、处处受限”。

在行业自律上，鼓励行业协会参与制定行业规划和政策法规，有效解决可能出现的监管缺位问题。

“无证时代”行业何处何从？

对企业而言，无论有没有证，都不会降低产品质量，因为这是企业生存的基础。

近几年随着消费升级、监管升级，防水行业“劣币驱逐良币”现象正在逐渐改变。

不规范产品虽然生产成本低，但是质量差，后续维修成本高。开发商对防水这类隐蔽工程质量控制愈发严格。由于无法分辨质量、试错成本过高，具备可靠品质和良好口碑成为大开发商选择的主要考虑因素。大开发商的采购这几年已明显倾向于大型品牌防水企业。如果大型品牌防水企业因为“脱缰”了就放松产品质量，市场会给他惨烈的教训。

2018年，百强房企市场销售达8万亿，市场份额快速上升至58.1%。随着房地产集中度的进一步提高，中小企业的生存空间正在逐步被压缩，这也倒逼中小企业改进产品质量，在专业领域内精益求精，以提升市场影响力。

对企业而言，直面市场优胜劣汰，激发品牌创新活力，加强自律，发挥市场这只手的重要作用，提升产品质量才是王道。

对行业而言，如何加强行业自律和规范市场的探索，建立行之有效的行业管理手段，这将是未来的重要挑战。